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            探索符合中國國情的養老新模式

            時間:2019-06-15 08:32:13編輯:佚名

              2018年末,我國60歲及以上老年人口2.49億人,預計到2030年,60歲以上老人將達到3.5億。全面進入老齡化甚至重度老齡化,成為我國不得不面臨的重要挑戰。

              我國的老齡化進程,與實現社會主義現代化強國的進程在時間上基本上是同步的,重度老齡化將成為中華民族偉大復興中國夢實現的時代背景之一。因此,構建符合中國國情的養老服務體系,成為各級黨委政府和全社會的緊迫任務。

              如何抓住戰略窗口期,完善法律法規和相關的制度政策框架,構建起符合中國國情的養老服務體系,為應對老齡化社會做好積極的準備?6月14日,全國政協召開雙周協商座談會,委員、專家、學者和國家相關部委負責人齊聚一堂,圍繞“構建居家社區機構‘三位一體’的養老服務體系”議題互動交流,共商養老大計。

              為開好這次雙周協商座談會,3月至4月,全國政協副主席李斌、何維分別率隊,全國政協人口資源環境委員會調研組先后赴北京、湖北兩地開展了專題調研,并通過書面形式了解江蘇等省養老服務體系建設情況。民建中央也開展了相關調研。

              在調研中,委員們發現,我國養老服務供給呈現“啞鈴型”特征,即追求經濟效益的市場化機構提供的高端服務和政府兜底的敬老院提供的低端服務多,普通老年人消費得起、質量

              有保證的中檔服務不足;而養老服務需求呈現“橄欖型”特征,即高端和低端需求少,對基本生活照料和康復護理的中檔需求多。

              “這反映出市場的結構性失衡,即總體床位數不足與高空置率并存,老人難以承擔機構養老費用和機構盈利難并存。”全國政協常委、副秘書長、民建中央專職副主席兼秘書長李世杰認為,要解決這一問題,居家社區養老必須發揮應有的作用。

              在委員們看來,“三位一體”的養老服務體系中,居家養老處于基礎地位,家庭成員是照顧老年人的主體。因此,要通過個稅減免、困難家庭補助等形式,對家庭成員照顧老人給予政策支持。同時,要弘揚“孝親敬老”的傳統美德,教育引導人們自覺承擔家庭責任,發揮家庭在老年人生活照料和精神慰藉等方面不可替代的作用。

              全國政協委員、北京市金誠同達律師事務所創始合伙人劉紅宇提出了適老化改造問題。“目前各級政府還很少有出臺針對居家養老的國家標準、規范以及鼓勵措施,社會上也普遍缺乏對家庭進行適老化改造的意識,建議民政部和財政部研究出臺適老化改造的國家標準、設計規范,并通過包括稅收在內的優惠政策鼓勵支持引導推廣適老化改造。”

              “推進居家社區機構養老‘三位一體’融合發展,關鍵是要發揮好社區養老的樞紐作用。”全國政協人口資源環境委員會副主任、內蒙古自治區政協原主席任亞平認為,應明確和壓實社區在提供養老服務方面的基本責任,培育扶持專業化、品牌化、連鎖化養老服務機構開展社區居家養老服務。整合社區衛生、養老服務資源,為居家老人提供連續性的醫療和養老服務。

              全國政協常委、致公黨中央副主席、上海市委會主委張恩迪提出以社區嵌入式養老為基點,鏈接機構和居家養老服務,形成養老服務骨干網。這一觀點得到了全國政協委員、三胞集團董事長袁亞非的支持。“發展社區嵌入式養老是構建居家、社區、機構‘三位一體’養老服務體系的重要抓手,但目前還存在一些現實問題,比如單體面積難以滿足、地方采購服務項目往往一年一簽、不能和養老機構一樣享受建設和運營補貼等,希望民政部門和財政部門能給予更多政策支持。”

              關于發展適應多層次需求的養老機構,全國政協常委,國家開發投資公司黨組書記、董事長王會生有自己的想法。“應加快建設護理型養老機構,發揮養老機構集中照料失能老年人的支撐作用。目前多數養老機構提供日常生活照料服務,預防保健、康復及護理等服務欠缺,醫、養功能銜接不順暢。建議充分利用現有醫療資源,引入社會資本,支持更多有條件的一級、二級醫院轉型為護理院,在政策、土地、稅收等方面給予支持。”

              說到養老服務體系建設,就不能不提醫養結合。除了逐步建立完善的包含健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護等覆蓋城鄉、綜合連續的老年健康服務體系,委員們還就加強醫養結合機構與社區、居家養老的合作與銜接提出了意見建議。

              全國政協委員、北京醫院院長王建業表示,整合家庭醫生簽約服務、老年健康管理工作構建以社區為支撐的家庭養老體系是目前醫養結合工作的重中之重,也是解決中國數億老年人醫養結合的主要途徑。為此,應完善基層投入和激勵機制,保障和調動基層醫護人員開展居家社區醫養結合服務。

              全國政協委員、農工黨河南省委會專職副主委、河南省黨外知識分子聯誼會副會長花亞偉關注的是社區醫療服務中心如何與社區養老服務站相銜接的問題。“建議社區養老服務站與家庭醫生簽約服務緊密結合,優先覆蓋社區的重點老年人。人工智能養老服務信息平臺上,也要與醫療機構的健康管理和醫療服務有機鏈接起來,為老人提供一體化、便利化的快速診療、雙向轉診、康復訓練、長期護理等連續性服務,真正實現高質量的惠老、利老、居家養老。”

              養老服務體系的健康有序發展離不開養老服務政策的保障,也有賴于相關制度的不斷創新。座談會上,多位委員圍繞政策和制度問題談感受、提建議。

              李世杰談起了加強部門協調,解決政策落地問題的重要性。“各部門主要在職責范圍內開展養老服務工作,政策聚力不夠,企業和消費者獲得感也不強。如食品監管部門要求餐飲服務提供者具有實體經營門店并依法取得食品經營許可證,但社區服務商為老人配餐送餐,自身不做餐飲經營,沒有實體店和經營許可證。社區服務商最大成本壓力來自場地租金,但全部重新供應場地既不現實也無必要。”他建議加強部門統籌協調,提高政策的銜接性、協同性和可操作性。“如針對社區為老人助餐實際特點降低準入門檻,以食品安全為監管重點;將服務場地任務分解到基層,在社區范圍內整合閑置資源,發揮存量資產作用等。”

              作為本身就是從事養老服務的北京誠和敬養老健康產業集團黨總支書記、董事長梁仰綱來說,如何優化社區居家養老企業的營商環境一直是他最關心的問題。

              “按政策,社區養老驛站‘一址注冊,多址連鎖經營’,但養老驛站的房屋由政府提供,大多沒有房產證無法工商注冊,這導致養老驛站想引入除政府規定的基礎服務外的其他養老服務項目時,面臨資質不全、超范圍經營問題,阻礙了養老驛站規模化、綜合化發展。”對此,他提出賦予社區居家養老企業多種經營的資質許可的建議,并建議將其視同養老機構企業,享受同等的稅收優惠及水電氣熱、物業費等標準,優化行業的營商環境。

              “我國養老服務業仍處于發展初期階段,政府和市場責任邊界不夠清晰。企業和社會組織參與產業發展面臨的‘玻璃門’‘彈簧門’現象依然存在、投資積極性受到抑制。政府和市場應該如何分工,是我們應該深入思考的大問題。”全國政協委員、對外經濟貿易大學保險學院副院長孫潔如是說。

              被多位委員關注的還有研究建立符合國情的長期護理保險制度問題。

              近三年來,長期護理保險制度試點取得良好進展,截至2018年6月底,覆蓋5700萬人,18.45萬人享受待遇。這項制度受到社會廣泛贊譽,地方政府積極性很高,除了15個試點城市,“自愿”試點的城市已有四五十個,并且還有擴大的趨勢。

              但全國政協委員、中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文發現,由于沒有制訂統一的制度框架,各地試點在保障范圍、受益規模、籌資渠道、待遇形式等方面存在較大差異。“建議在制度基本框架、基本籌資原則、基本待遇水平等三個方面予以統一,并著重關注制度設計較為全面的幾個重要試點城市,以此為基礎總結經驗教訓,作為制度統一的基本‘模板’。”鄭秉文說。

              由于風險高、責任重、工作多,高素質運營管理人才不愿意進入養老行業,服務一線崗位更是因為收入少,社會地位低,缺乏晉升空間,而頻繁出現招工難、流失率高、專業技能不高等尷尬。養老服務人才嚴重不足已經成為制約養老服務業發展的一大瓶頸。

              “應加強養老服務專業隊伍建設。鼓勵高等院校、技工院校開設養老服務相關專業,建設一批養老護理培訓基地,加大對醫養結合人才、養老行業管理人員、專業社會工作者和養老護理員培養力度。”任亞平表示。

              “也要支持社會資本參與開辦養老護理職業學校,完善養老護理職業技能標準,健全養老服務人才培養體系。”王會生說。

              “還可以鼓勵專業機構對社區養老服務人員開展職業技能培訓,提高服務水平。”李世杰補充道。

              針對專業人員嚴重緊缺的現狀,張恩迪認為可以在一定時間內,對養老護理人員進行免費培訓,分級發放職業資格證書,增加養老護理專業人員數量,緩解供需矛盾。“通過志愿者補足人員短板,利用‘時間銀行’鼓勵四五十歲的人員從事養老服務,或將在校大學生參與養老服務的社會實踐納入學分也不失為好辦法。”李世杰說。

              委員們還提出了完善技能等級認定、搭建職業晉升平臺、通過職業年限獎勵等提高從業人員收入的建議。“應該規劃服務人員的職業發展體系,形成科學合理的職業培訓體系、職業發展和晉升路徑和與之相對應的薪酬增長制度,從整體上提高一線護理人員的專業水平、待遇水平和社會地位。”王建業表示。

              “養老護理工作辛苦、待遇低,職業榮譽感不強,一定要在職業通道、職稱評定、住房、子女教育等方面給予政策支持。”王會生說道。

              委員們認為,壯大養老服務從業人員隊伍,要打好政策牌、待遇牌、親情牌。從新時代養老服務事業發展的角度出發,制定養老服務從業人員職業標準,并對從業人員職業定義、培訓要求作出規定。從國家層面出臺一系列政策措施,建立完善護理人員工資正常增長機制和支付保障機制,穩步提高工資標準,保障護理人員的生活水平,解決護理人員后顧之憂。民政、衛生健康、醫療保障、人社、財政等部門也應考慮組織各種形式的慰問、表彰活動,提升護理人員的職業自豪感,讓更多人愿意從事這個職業。

              在全國政協委員、民盟河北省委會副主委、河北省政協農業和農村委員會主任楊玉成看來,養老問題難點在農村,短板也在農村,并與脫貧問題相交織。

              “的確是這樣,一直以來農村地區的養老服務都是以家庭成員供給為基礎,但隨著大量年輕人外流,部分老年人家庭養老無法持續。如何有效解決農村地區留守空巢老人的養老是我們必須考慮的問題。”王建業說。

              在這方面,河北省做出了有益的探索。衡水、滄州市探索建立了以農村特困供養服務機構為主體、專業醫療機構為輔助、民辦養老機構為補充的集中供養模式,實現了“供養一個失能老人,脫貧一個困難家庭”的社會效應。康保縣推進農村互助幸福院建設,在一定程度上為貧困地區留守空巢老人解決了養老問題。

              “農村養老的主要困難在于農村集中式公益性養老機構短缺,互助幸福院未納入國家養老體系,農村居家養老也需要加大支持和投入力度。”楊玉成表示。他建議重點加大對貧困縣養老服務設施建設支持力度,減免貧困縣縣級養老服務設施建設配套資金,對貧困縣養老服務設施建設用地、日常運營費用等在政策上予以傾斜。將農村互助幸福院納入國家養老服務體系,促其規范提升、可持續發展。同時,創新農村居家養老新模式。

              “比如實行醫養融合居家養老,解放貧困家庭勞動力;再比如通過政府購買服務方式,啟用貧困人員當護理員,為居家老人提供日間照料和護理服務;還可以通過設立孝老敬老基金、成立孝老敬老理事會,開展孝老先進評選系列活動,大力弘揚孝親文化,使老年人老有所養。”楊玉成說。

              任亞平建議,整合和改善農村養老服務基礎設施,將有條件地方的農村敬老院轉型升級為養老服務中心,并擴大服務輻射范圍。鼓勵并引導各地根據實際,發展農村互助式養老。王建業認為,應進一步對農村養老問題進行細分研究,在實施兜底保障的基礎上,將農村醫養問題與城鎮化建設相結合,發揮城鎮化在養老醫療方面的輻射效應和延伸服務,盡快補齊農村養老政策與服務短板,縮小城鄉差異,提高服務的公平性。

              2018年末,我國60歲及以上老年人口2.49億人,預計到2030年,60歲以上老人將達到3.5億。全面進入老齡化甚至重度老齡化,成為我國不得不面臨的重要挑戰。

              我國的老齡化進程,與實現社會主義現代化強國的進程在時間上基本上是同步的,重度老齡化將成為中華民族偉大復興中國夢實現的時代背景之一。因此,構建符合中國國情的養老服務體系,成為各級黨委政府和全社會的緊迫任務。

              如何抓住戰略窗口期,完善法律法規和相關的制度政策框架,構建起符合中國國情的養老服務體系,為應對老齡化社會做好積極的準備?6月14日,全國政協召開雙周協商座談會,委員、專家、學者和國家相關部委負責人齊聚一堂,圍繞“構建居家社區機構‘三位一體’的養老服務體系”議題互動交流,共商養老大計。

              為開好這次雙周協商座談會,3月至4月,全國政協副主席李斌、何維分別率隊,全國政協人口資源環境委員會調研組先后赴北京、湖北兩地開展了專題調研,并通過書面形式了解江蘇等省養老服務體系建設情況。民建中央也開展了相關調研。

              在調研中,委員們發現,我國養老服務供給呈現“啞鈴型”特征,即追求經濟效益的市場化機構提供的高端服務和政府兜底的敬老院提供的低端服務多,普通老年人消費得起、質量

              有保證的中檔服務不足;而養老服務需求呈現“橄欖型”特征,即高端和低端需求少,對基本生活照料和康復護理的中檔需求多。

              “這反映出市場的結構性失衡,即總體床位數不足與高空置率并存,老人難以承擔機構養老費用和機構盈利難并存。”全國政協常委、副秘書長、民建中央專職副主席兼秘書長李世杰認為,要解決這一問題,居家社區養老必須發揮應有的作用。

              在委員們看來,“三位一體”的養老服務體系中,居家養老處于基礎地位,家庭成員是照顧老年人的主體。因此,要通過個稅減免、困難家庭補助等形式,對家庭成員照顧老人給予政策支持。同時,要弘揚“孝親敬老”的傳統美德,教育引導人們自覺承擔家庭責任,發揮家庭在老年人生活照料和精神慰藉等方面不可替代的作用。

              全國政協委員、北京市金誠同達律師事務所創始合伙人劉紅宇提出了適老化改造問題。“目前各級政府還很少有出臺針對居家養老的國家標準、規范以及鼓勵措施,社會上也普遍缺乏對家庭進行適老化改造的意識,建議民政部和財政部研究出臺適老化改造的國家標準、設計規范,并通過包括稅收在內的優惠政策鼓勵支持引導推廣適老化改造。”

              “推進居家社區機構養老‘三位一體’融合發展,關鍵是要發揮好社區養老的樞紐作用。”全國政協人口資源環境委員會副主任、內蒙古自治區政協原主席任亞平認為,應明確和壓實社區在提供養老服務方面的基本責任,培育扶持專業化、品牌化、連鎖化養老服務機構開展社區居家養老服務。整合社區衛生、養老服務資源,為居家老人提供連續性的醫療和養老服務。

              全國政協常委、致公黨中央副主席、上海市委會主委張恩迪提出以社區嵌入式養老為基點,鏈接機構和居家養老服務,形成養老服務骨干網。這一觀點得到了全國政協委員、三胞集團董事長袁亞非的支持。“發展社區嵌入式養老是構建居家、社區、機構‘三位一體’養老服務體系的重要抓手,但目前還存在一些現實問題,比如單體面積難以滿足、地方采購服務項目往往一年一簽、不能和養老機構一樣享受建設和運營補貼等,希望民政部門和財政部門能給予更多政策支持。”

              關于發展適應多層次需求的養老機構,全國政協常委,國家開發投資公司黨組書記、董事長王會生有自己的想法。“應加快建設護理型養老機構,發揮養老機構集中照料失能老年人的支撐作用。目前多數養老機構提供日常生活照料服務,預防保健、康復及護理等服務欠缺,醫、養功能銜接不順暢。建議充分利用現有醫療資源,引入社會資本,支持更多有條件的一級、二級醫院轉型為護理院,在政策、土地、稅收等方面給予支持。”

              說到養老服務體系建設,就不能不提醫養結合。除了逐步建立完善的包含健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護等覆蓋城鄉、綜合連續的老年健康服務體系,委員們還就加強醫養結合機構與社區、居家養老的合作與銜接提出了意見建議。

              全國政協委員、北京醫院院長王建業表示,整合家庭醫生簽約服務、老年健康管理工作構建以社區為支撐的家庭養老體系是目前醫養結合工作的重中之重,也是解決中國數億老年人醫養結合的主要途徑。為此,應完善基層投入和激勵機制,保障和調動基層醫護人員開展居家社區醫養結合服務。

              全國政協委員、農工黨河南省委會專職副主委、河南省黨外知識分子聯誼會副會長花亞偉關注的是社區醫療服務中心如何與社區養老服務站相銜接的問題。“建議社區養老服務站與家庭醫生簽約服務緊密結合,優先覆蓋社區的重點老年人。人工智能養老服務信息平臺上,也要與醫療機構的健康管理和醫療服務有機鏈接起來,為老人提供一體化、便利化的快速診療、雙向轉診、康復訓練、長期護理等連續性服務,真正實現高質量的惠老、利老、居家養老。”

              養老服務體系的健康有序發展離不開養老服務政策的保障,也有賴于相關制度的不斷創新。座談會上,多位委員圍繞政策和制度問題談感受、提建議。

              李世杰談起了加強部門協調,解決政策落地問題的重要性。“各部門主要在職責范圍內開展養老服務工作,政策聚力不夠,企業和消費者獲得感也不強。如食品監管部門要求餐飲服務提供者具有實體經營門店并依法取得食品經營許可證,但社區服務商為老人配餐送餐,自身不做餐飲經營,沒有實體店和經營許可證。社區服務商最大成本壓力來自場地租金,但全部重新供應場地既不現實也無必要。”他建議加強部門統籌協調,提高政策的銜接性、協同性和可操作性。“如針對社區為老人助餐實際特點降低準入門檻,以食品安全為監管重點;將服務場地任務分解到基層,在社區范圍內整合閑置資源,發揮存量資產作用等。”

              作為本身就是從事養老服務的北京誠和敬養老健康產業集團黨總支書記、董事長梁仰綱來說,如何優化社區居家養老企業的營商環境一直是他最關心的問題。

              “按政策,社區養老驛站‘一址注冊,多址連鎖經營’,但養老驛站的房屋由政府提供,大多沒有房產證無法工商注冊,這導致養老驛站想引入除政府規定的基礎服務外的其他養老服務項目時,面臨資質不全、超范圍經營問題,阻礙了養老驛站規模化、綜合化發展。”對此,他提出賦予社區居家養老企業多種經營的資質許可的建議,并建議將其視同養老機構企業,享受同等的稅收優惠及水電氣熱、物業費等標準,優化行業的營商環境。

              “我國養老服務業仍處于發展初期階段,政府和市場責任邊界不夠清晰。企業和社會組織參與產業發展面臨的‘玻璃門’‘彈簧門’現象依然存在、投資積極性受到抑制。政府和市場應該如何分工,是我們應該深入思考的大問題。”全國政協委員、對外經濟貿易大學保險學院副院長孫潔如是說。

              被多位委員關注的還有研究建立符合國情的長期護理保險制度問題。

              近三年來,長期護理保險制度試點取得良好進展,截至2018年6月底,覆蓋5700萬人,18.45萬人享受待遇。這項制度受到社會廣泛贊譽,地方政府積極性很高,除了15個試點城市,“自愿”試點的城市已有四五十個,并且還有擴大的趨勢。

              但全國政協委員、中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文發現,由于沒有制訂統一的制度框架,各地試點在保障范圍、受益規模、籌資渠道、待遇形式等方面存在較大差異。“建議在制度基本框架、基本籌資原則、基本待遇水平等三個方面予以統一,并著重關注制度設計較為全面的幾個重要試點城市,以此為基礎總結經驗教訓,作為制度統一的基本‘模板’。”鄭秉文說。

              由于風險高、責任重、工作多,高素質運營管理人才不愿意進入養老行業,服務一線崗位更是因為收入少,社會地位低,缺乏晉升空間,而頻繁出現招工難、流失率高、專業技能不高等尷尬。養老服務人才嚴重不足已經成為制約養老服務業發展的一大瓶頸。

              “應加強養老服務專業隊伍建設。鼓勵高等院校、技工院校開設養老服務相關專業,建設一批養老護理培訓基地,加大對醫養結合人才、養老行業管理人員、專業社會工作者和養老護理員培養力度。”任亞平表示。

              “也要支持社會資本參與開辦養老護理職業學校,完善養老護理職業技能標準,健全養老服務人才培養體系。”王會生說。

              “還可以鼓勵專業機構對社區養老服務人員開展職業技能培訓,提高服務水平。”李世杰補充道。

              針對專業人員嚴重緊缺的現狀,張恩迪認為可以在一定時間內,對養老護理人員進行免費培訓,分級發放職業資格證書,增加養老護理專業人員數量,緩解供需矛盾。“通過志愿者補足人員短板,利用‘時間銀行’鼓勵四五十歲的人員從事養老服務,或將在校大學生參與養老服務的社會實踐納入學分也不失為好辦法。”李世杰說。

              委員們還提出了完善技能等級認定、搭建職業晉升平臺、通過職業年限獎勵等提高從業人員收入的建議。“應該規劃服務人員的職業發展體系,形成科學合理的職業培訓體系、職業發展和晉升路徑和與之相對應的薪酬增長制度,從整體上提高一線護理人員的專業水平、待遇水平和社會地位。”王建業表示。

              “養老護理工作辛苦、待遇低,職業榮譽感不強,一定要在職業通道、職稱評定、住房、子女教育等方面給予政策支持。”王會生說道。

              委員們認為,壯大養老服務從業人員隊伍,要打好政策牌、待遇牌、親情牌。從新時代養老服務事業發展的角度出發,制定養老服務從業人員職業標準,并對從業人員職業定義、培訓要求作出規定。從國家層面出臺一系列政策措施,建立完善護理人員工資正常增長機制和支付保障機制,穩步提高工資標準,保障護理人員的生活水平,解決護理人員后顧之憂。民政、衛生健康、醫療保障、人社、財政等部門也應考慮組織各種形式的慰問、表彰活動,提升護理人員的職業自豪感,讓更多人愿意從事這個職業。

              在全國政協委員、民盟河北省委會副主委、河北省政協農業和農村委員會主任楊玉成看來,養老問題難點在農村,短板也在農村,并與脫貧問題相交織。

              “的確是這樣,一直以來農村地區的養老服務都是以家庭成員供給為基礎,但隨著大量年輕人外流,部分老年人家庭養老無法持續。如何有效解決農村地區留守空巢老人的養老是我們必須考慮的問題。”王建業說。

              在這方面,河北省做出了有益的探索。衡水、滄州市探索建立了以農村特困供養服務機構為主體、專業醫療機構為輔助、民辦養老機構為補充的集中供養模式,實現了“供養一個失能老人,脫貧一個困難家庭”的社會效應。康保縣推進農村互助幸福院建設,在一定程度上為貧困地區留守空巢老人解決了養老問題。

              “農村養老的主要困難在于農村集中式公益性養老機構短缺,互助幸福院未納入國家養老體系,農村居家養老也需要加大支持和投入力度。”楊玉成表示。他建議重點加大對貧困縣養老服務設施建設支持力度,減免貧困縣縣級養老服務設施建設配套資金,對貧困縣養老服務設施建設用地、日常運營費用等在政策上予以傾斜。將農村互助幸福院納入國家養老服務體系,促其規范提升、可持續發展。同時,創新農村居家養老新模式。

              “比如實行醫養融合居家養老,解放貧困家庭勞動力;再比如通過政府購買服務方式,啟用貧困人員當護理員,為居家老人提供日間照料和護理服務;還可以通過設立孝老敬老基金、成立孝老敬老理事會,開展孝老先進評選系列活動,大力弘揚孝親文化,使老年人老有所養。”楊玉成說。

              任亞平建議,整合和改善農村養老服務基礎設施,將有條件地方的農村敬老院轉型升級為養老服務中心,并擴大服務輻射范圍。鼓勵并引導各地根據實際,發展農村互助式養老。王建業認為,應進一步對農村養老問題進行細分研究,在實施兜底保障的基礎上,將農村醫養問題與城鎮化建設相結合,發揮城鎮化在養老醫療方面的輻射效應和延伸服務,盡快補齊農村養老政策與服務短板,縮小城鄉差異,提高服務的公平性。

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